财政部日前下发通知表示，2017年将在河北、山西等全国18个省份开展田园综合体建设试点。相关专家在接受《中国企业报》记者采访中表示，田园综合体将对农业型特色小镇的发展给出更加具体的方向和发展路径，并注入新活力。

田园综合体

孕育新市场

《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办{2017}29号）明确表示，2017年将确定在河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点，每个试点省份安排试点项目1—2个。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。

早在年初的中央一号文件就明确指出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

易牛联合创始人徐行之在接受《中国企业报》记者采访时表示：“当前农村发展建设面临集体经济疲软、劳动力空心化、基础设施不全等痛点。田园综合体是中央一号文件提出的具体政策指向，简单来说就是补钱、补地、补机制、补固定资产，这些都是当前农村产业发展、乡村建设的瓶颈所在。此外，田园综合体对农业型特色小镇的发展也给出了具体的方向。”

可以说，田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。以美丽乡村和产业发展为基础，将扩展农业的多功能性，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一，以及和一二三产业的深度融合。

徐行之对记者表示：“田园综合体就是通过以企业和地方合作的方式，对原有乡村社会进行综合的规划、开发和运营。英国学者霍华德1899年提出‘田园城市’的概念，虽然和现在的田园综合体有一定的区别，但出发点都是为了结合城市、乡村各自的优点，创造更好的人居环境和产业发展环境。”

田园综合体

与特色小镇天然契合

从市场前景来说，以田园综合体为理念打造的特色小镇将具有超前的市场定位和市场规模。徐行之表示：“翻看美国历史可以发现，美国的城市人口大规模像郊区流动后，反而导致了城市空心化，而我国的问题恰好相反是农村空心化。”

他对记者说道：“城市可以提供好的工作，乡村可以提供好的居住环境，鱼与熊掌兼得就导致高昂的出行成本。比如说美国曼哈顿，通常在城市工作周边小镇居住的代价就是往返4小时的车程，这让城市和周边小镇都围绕汽车做了工作，被汽车占领，而高昂的转移成本也使得产业乡村化成为泡影。”

美国所面临的问题我们国家迟早也会遇到，而以田园综合体为内涵打造的特色小镇将会有效地避免这类问题。可以预见的是，通过在乡村建立居住和产业结合的共生体一定会成为趋势，这样的市场必然会迎来广阔的发展空间。

如果说产业是特色小镇发展的核心，那么人就是特色小镇发展的灵魂。田园综合体通过推动一二三产业深度融合发展，实现特色小镇由单纯观光向农业观光、农事体验、农耕文化品位相结合的复合功能转变。这种转变也让更多的年轻人回到自己的家乡，缓解城市人口压力的同时也解决了乡村劳动力不足的问题。

“新农民”“新产业”

“新业态”是核心要素

以田园综合体为方向的农业特色小镇，内涵是新业态、方向是新产业、构成是新农民。传统的农业乡村只是以单一的经济产业或农作物作为主要支撑。而一个完善的田园综合体是各类新产业叠加的特色小镇，是包含了新型的仓储、金融、工商等行业的三产融合体和城乡复合体，是以交通、物流和通讯等基础设施为支撑的经济空间，实现人流、物流、信息流一体。

“新农民”是指通过对农业乡村的产业化改造，让外出务工人口回流，消灭农村空心化，打造农业特色小镇人口化基础。徐行之对记者表示：“外来务工的成本和代价是非常高昂的，但现在很多人宁愿支付高昂的代价‘走出去’，也不愿意‘留下来’。如何让这部分人成为农业改造的支持者和参与者，田园综合体是个很好的方案。”这个方案在很多地方已经取得了极大的成效。

例如，浙江缙云笕川村经过5年的建设，已经有着笕川花海之称。打造美丽经济是这个小村的口号，通过花海的打造，推动了村中民宿和农家乐的发展；而村民集体入股又成为打造花海的独特方式。通过入股和民宿等方式，实现了笕川村村民的回流，也让笕川村的发展同每一个村民紧密相连。

浙江瓯海盘垟村通过文化创意积极打造“隐墅模式”，打造独特的文化社区。随着村庄的人气渐旺，外出的村民也纷纷回归故土有了自己的事业，农家乐、各类的娱乐设施也反哺了盘垟村的建设。