中国商务新闻网讯 “部分开发区体量偏小、传统招商引资遇到困难、融资瓶颈凸显、产业发展层次不高、创新驱动发展能力不足等问题正在成为制约开发区进一步发展的突出问题，亟待出台顶层设计统筹协调解决。”安徽省发展改革委总工程师笪艺武说。

为深入贯彻《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》精神，安徽省政府日前正印发了《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》，从体制机制改革、积聚创新资源、促进要素集聚、加强考核评价四个方面推动开发区改革和创新发展。8月9日，安徽省政府召开新闻发布会，就《实施意见》的情况作了通报。

深化改革增强发展活力

根据《实施意见》，安徽省将进一步促进开发区优化整合、完善开发区管理体制，推进开发区建设和运营模式创新。

据笪艺武介绍，在开发区优化整合方面，安徽省将以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区;对小而散的各类开发区进行清理、整顿、撤销，建立统一的管理机构，实施统一管理。被整合的开发区地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。

为完善开发区管理体制，安徽省将依照法定程序向开发区下放同级人民政府相应的经济管理权限，对需由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，由开发区管理机构直接向审批部门转报。同时，安徽省还将在开发区实行“一枚公章管审批、一个中心全覆盖”的便利化审批方式。

此外，安徽省还将推广政府推动、企业运营、市场运作、多元化投入的开发模式，探索把建设、招商、运营、管理和园区服务委托给市场主体的市场化运作方式。

“鼓励境内外有实力、有经验的专业机构参与开发区投资运营。支持开发区运营主体上市。”笪艺武说。

聚焦创新培育内生动力

在大力实施创新驱动方面，《实施意见》提出了全面措施。据笪艺武介绍，安徽省将深入落实技术和产业、平台和企业、金融和资本、政策和制度创新发展支撑体系，以及“三重一创”等系列支持政策。譬如开发区申报的科技计划项目，同等条件下，优先推荐国家相关科技计划，优先列入省级科技计划项目。

为加速开发区产业结构优化，《实施意见》提出支持开发区内战略性新兴产业企业扩大规模，对主营业务收入首次突破一定规模的企业可按规定给予奖励。携带具有自主知识产权科技成果的科技团队，在开发区设立战略性新兴产业企业，开展科技成果转化活动的，按照规定以债权投入或股权投资方式给予支持。

集聚要素提升保障能力

为提升开发区保障能力，《实施意见》提出了完善开发区土地利用机制、构建金融和资本支撑体系、打造良好营商环境等方面的各项措施。

在金融和资本支撑方面，《实施意见》提出鼓励开发区设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，实现“一区一基金”。省级种子投资基金、风险投资基金、“三重一创”产业发展基金和省中小企业(专精特新)发展基金，重点支持开发区内符合条件的企业和项目。同时大力支持企业融资平台转型发展，壮大实力，提升市场化融资能力。“支持符合条件的开发区运营企业在境外上市、发行债券融资。允许符合条件的开发区内企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下，通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。”笪艺武介绍说。

加强考核形成工作合力

据笪艺武介绍，《实施意见》还提出了加强人才队伍建设，强化考核激励等各项措施。

根据《实施意见》，安徽将在有条件的开发区探索实行全员聘任(用)制、绩效工资制。对于招商引资和专业岗位急需的高层次人才、特殊人才，可通过市场化方式引进，实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配方法。

在考核激励方面，安徽省将完善开发区统计体系和考核评价体系。对综合考核中排名前30位的开发区，给予奖励，并在项目、资金、土地、扩区升级方面给予倾斜。对考核处于后5位的开发区，给予警告，限期整改;对于整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级。